庄闲和游戏-2026年中国建筑部门能源效率：政策机遇研究报告（英文版）

　　庄闲和游戏(中国)股份有限公司-官网

　　今天分享的是：2026年中国建筑部门能源效率：政策机遇研究报告（英文版）

　　国际能源署（IEA）近日发布《2026年中国建筑部门能源效率：政策机遇研究报告》，系统梳理了中国建筑能效的发展现状、政策框架及未来提升路径。报告指出，中国在建筑电气化领域已走在全球前列，但面对不断增长的制冷需求和庞大的既有建筑存量，进一步挖掘节能潜力、完善政策组合拳，将是实现“双碳”目标的关键一环。

　　数据显示，2010年至2019年，中国年均降低单位GDP能耗近4%，约为同期全球平均水平的两倍。2020至2025年间，受疫情影响，年均降幅约为2.4%。建筑领域能源消费增长与建筑面积扩张逐步脱钩：2015年至2023年，建筑能耗年均增速降至略高于2%，单位面积能耗强度年均改善超过0.5%。但2024年因极端高温天气导致制冷需求激增，叠加部分地区供暖电气化和电动汽车充电需求，建筑能耗增速反弹至4%以上。

　　值得注意的是，中国建筑电气化水平全球领先。2024年，电力占建筑能耗比重已达47%，较2010年的22%大幅提升，同期全球平均电气化率增幅仅为中国的五分之一左右。固体燃料（主要是煤炭）占比则从2010年的52%骤降至2024年的13%，对减排和改善空气质量贡献显著。

　　中国建筑能效政策经历了从无到有、从局部到全面的演进。1986年首部居住建筑节能标准出台，2005年实现全国强制性建筑节能标准全覆盖。2022年实施的最新规范GB 55015-2021，更加强调运行管理、能耗实测披露和碳排控制。

　　在既有建筑改造方面，“十一五”至“十三五”期间，北方采暖地区累计完成近15亿平方米住宅节能改造。2022年发布的“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划，设定了到2025年完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上的目标。深圳、太原、青岛等城市的实践提供了可复制的经验：深圳率先建立城市级能耗强度和消费总量双控机制，太原通过公私合营模式完成652个社区2337栋建筑改造，冬季室温提升3-5℃，能耗降低50%。

　　此外，中国能效标识制度覆盖超过40类家电，每年节电约1800亿千瓦时。2025年发布的《热泵行动计划》进一步推动建筑供暖电气化。

　　报告指出，2025年全球能源强度改善约1.8%，但距离COP28提出的“到2030年能效翻番”目标（年均提升4%）仍有差距。建筑领域占全球终端能耗30%、能源相关排放26%。国际政策呈现三大趋势：

　　一是建筑节能法规向既有建筑延伸。泰国要求2000平方米以上建筑在重大翻新时须满足最低能效标准，日本、欧盟、澳大利亚等纷纷推出“零碳准备”建筑标准，要求新建建筑到2030年实现零排放。

　　二是能效证书体系普及与升级。欧盟2024年修订的《建筑能效指令》强制所有成员国采用统一A-G评级，引入“建筑翻新护照”和“智能就绪指标”，并设定了对最差16%非住宅建筑限期改造的目标。

　　三是公私合作撬动私人资本。德国“联邦高效建筑资助计划”通过政策性银行KfW提供低息贷款和还款补贴，2023年每1欧元公共资金撬动约4欧元私人投资。全球节能服务公司（ESCO）市场2025年投资约150亿美元，中国市场份额约23亿美元。

　　报告结合国际最佳实践，为中国建筑能效提升提出了系统性政策包，涵盖法规、信息、激励三大维度。

　　建议中国建立国家级既有建筑强制性能效标准，以公共建筑和大型住宅为先导，将重大翻新纳入建筑节能法规管控。可借鉴泰国将能效合规与施工许可挂钩的做法。同时，推动设备级和建筑级的双向通信标准，为“虚拟电厂”和需求侧响应奠定技术基础。还可协调家电能效标准与建筑能效标识，如瑞士Minergie认证直接要求家电达到欧盟高能效等级。

　　目前中国建筑能效标识尚未覆盖所有建筑类型且区域差异较大。报告建议加快推广全国统一、分类分气候区的能效证书，并建立公开的建筑存量数据库。可参考丹麦模式：所有能效证书集中入库、网上可查，并与国家翻新战略联动，定期质量抽查。同时，扩大建筑能源管理系统（BEMS）的强制安装范围——韩国已将公共建筑BEMS门槛从1万平方米降至500平方米，成效显著。

　　建议将现有改造补贴与实测节能量挂钩，先期支持围护结构升级，后期依据能耗监测数据发放余款，确保长期效果。针对中国70年（住宅）和40-50年（商业）的土地使用年限，可探索设立改造投资补偿机制，减少业主对长期收益不确定性的顾虑。

　　在融资方面，推广“绿色保险+绿色贷款”的青岛模式，以及类似美国PACE（物业评估清洁能源）的财产关联融资工具，将还款附着于物业税或电费账单，并可随产权转移。同时，借鉴法国“白色证书”制度，建立基于能效义务的交易体系；利用中国全球最大的ESCO市场，推动第三方合同能源管理进入住宅领域。

　　报告基于IEA建筑能效工具测算，若对中国1995-2010年间建成的城镇住宅及公共建筑实施当前最优技术集成改造，总终端能耗可降低高达65%，相当于每年节约约8000拍焦耳，约为法国2023年全年终端能耗的1.5倍。其中，供暖系统升级（节能39%）和暖通空调系统（节能53%）是潜力最大的单项措施。

　　报告最后强调，中国已具备良好的政策基础和技术积累，下一步关键是制定长期、分阶段的改造路线图，强化地方执行能力，并通过数字化工具和金融创新，将节能潜力转化为实实在在的减排成果和民生福祉。建筑节能不仅关乎气候目标，更是提升居民舒适度、降低用能成本、创造就业和增强能源安全的多赢之举。